충실한 공무원인 임석재에게 국내최초의 인공굴입항구 조성을 하는 포항공업단지의 공사사무소장으로 근무하라는 장관의 특명이 떨어진다. 공사는 완성단계에 이르렀으나 항구의 성벽이라할 방파제는 지지부진의 상태였다. 일본기술자와의 의견대립, 자신에 대한 중상과 모략등을 의연히 극복하며 임소장은 몸을 돌보지 않고 주어진 임무에 혼신의 힘을 기울인다. 격무에 시달린 임소장이 병원에 입원했을때, 폭풍경고가 내리고 검은 파도가 방파제를 때리며 케숀위를 덮는다. 아픈 몸을 일으켜 방파제에 나온 임소장은 수천의 직원에게 작업을 분담시켜 지시를 내리며 견인불발의 의욕을 불태운다.폭풍우 속에서 그의 과업은 숭고하게 수행되어, 인간승리의 결실을 보게된다.